Подразделение земель на категории по целевому назначению

Подразделение земель на категории по целевому назначению

Земля принадлежит к числу крайне ограниченных, невозобновимых ресурсов, поэтому стремление сохранить ее полезные свойства для будущих поколений требует четкой дифференциации антропогенной нагрузки на земельные ресурсы, установления разрешенных и неразрешенных способов эксплуатации земли, минимизации негативного влияния на окружающую среду.

Одним из ведущих инструментов правовой защиты земель, а также обеспечения их рационального использования и охраны, является установление целевого назначения земельных участков.

[3]

Целевое назначение земельного участка – это установленные законодательством порядок, условия, виды эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.

Рациональное использование земельного участка является производным ее целевого назначения, ведь только оперируя четко установленной целью эксплуатации земли можно разрабатывать перечень конкретных методов ее использования, определять особенности размещения производительных сил в границах участка, устанавливать состав земельных угодий, а также осуществлять контроль рациональности землепользования.

Земельный участок, в отличие от других объектов права собственности, относительно которых собственник вправе совершать любые действия (уничтожать, портить, потреблять и т.д.), должен использоваться исключительно в соответствии с его целевым назначением, причем даже неиспользование участка является правонарушением.

Таким образом, целевое назначение следует признать особенно важной характеристикой земельного участка.

В настоящий момент, незавершенность и несовершенство действующей нормативно-правовой базы, регулирующей разделение земель на категории приводит к ряду проблем по обеспечению рационального использования и охраны земель в России. В некоторых случаях правовой режим земель, установленный законодательством для определенной категории, может не соответствовать предусмотренному использованию земельного участка.

Это приводит к тому, что целевое назначение земельного участка может не соответствовать категории земель, к которой он относится, соответственно, будут неправильно установлены: правовой режим этого участка, система налогообложения, земельный участок будет в компетенции других органов государственной власти в области земельных отношений.

Все это вызывает необходимость разработки методики, которая позволит выбрать категорию земель, наиболее соответствующую фактическому использованию земельного участка.

Классификация земель производится в зависимости от определенных целей. В земельном праве России земли традиционно разделены на категории по целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (ст. 7 ЗК РФ). Деление земель по целевому назначению – один из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Действующее законодательство РФ не содержит определения понятия «категория земель». Проект ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую», внесенный Правительством РФ в Государственную Думу в 2004 г., включал следующую дефиницию: «категория земель – часть земель в Российской Федерации, характеризующаяся единым целевым назначением земельных участков, включенных в нее». Действующая редакция Закона не содержит определения. Общепризнанно, что категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим [1].

В соответствии с п. 2.ст.8 ЗК РФ, категория земель указывается в:

1) актах органов власти о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном реестре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Общий, основной признак той или иной категории земель – юридически закрепленный, общий, основной характер их использования. Именно основной, так как абсолютное разделение земель по цели использования невозможно.

Пунктом 1 ст. 8 ЗК РФ установлено, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении [1]:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

– земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Перевод земель из одной категории в другую может производиться при предоставлении земельных участков, отводах для государственных и муниципальных нужд, возврате в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель. Консервация земель вызывает перевод их, как правило, в земли запаса.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные [1].

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков [1].

В случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне их границ – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Категория по целевому назначению – один из важнейших элементов правового статуса земельного участка. Правовой режим земель определяется именно исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов [2].

Дифференциация земель той или иной категории (за исключением земель запаса), выделение видов и разновидностей земель определяется земельным, градостроительным, горным, водным, лесным, природоохранным законодательством.

Подытоживая, изложенное приходим к выводу, что в современных условиях правовой режим земель должен определяться следующим образом: в законодательстве должны фиксироваться основные ограничения и предписания относительно использования наиболее важных и типичных земель, которые группируются в категории земель.

[1]

Проблемной является ситуация, когда земельный участок может одновременно принадлежать к нескольким категориям земель. При этом следует установить правила разрешения коллизий между правовыми режимами в случае их возникновения. Прежде всего, это возможно путем установлении приоритетности одних категорий земель над другими. Такие приоритеты должны применяться не только при коллизии правовых режимов, но и при необходимости изменения категорий земель.

Таким образом, существует целесообразность пересмотра принципов отнесения земель к категориям с тем, чтобы основанием для отнесения земельного участка к определенной категории во всех случаях было целевое назначение земельного участка, а не другие критерии (субъект использования, территориальная принадлежность земельного участка).

Существующая система классификации земель себя изжила. Но на данный момент, усилия органов государственной власти направлены не на разработку новой системы классификации, а на усовершенствование существующей.

Что такое код категории земель, в каких случаях и где указывается, как правильно расшифровывается?

Земля – жизненно важный ресурс, который во многом определяет благосостояние государства, уровень и качество жизни его граждан. Приоритетной задачей правительства страны является сохранение и бережное отношение к его территориям. Для контроля за надлежащим использованием земельного ресурса существуют законодательно закрепленные правила, обязательные для всех владельцев и арендаторов.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 938-46-18 . Это быстро и бесплатно !

Что это такое и для чего необходимо?

Все земли в России разделены по целевому и функциональному назначению. Принцип целевого использования предполагает, что участок должен осваиваться в соответствии с теми целями, которые установлены законодательно (о том, что такое целевое назначение участка или как узнать категорию и ВРИ земли по кадастровому номеру, можно узнать здесь). Функциональное назначение определяет конкретный вид деятельности, разрешенный на выделенной территории.

Классификатор категорий земли – это систематизированный перечень различных видов территорий и участков, объединённых в группы с присвоением каждой из них условного обозначения. О том, что такое категория земельного участка и как происходит её установление, читайте тут.

Классификационный код – это набор знаков, применяемых для унифицированного обозначения каждой отдельной группировки.

О том, какое наказание грозит за использование земель не по целевому назначению, читайте в нашем материале.

Законодательная база

П.3 статьи 36 Конституции РФ определяет, что условия и порядок использования землей, строятся на основании федеральных законов, к ним относятся:

1. Гражданский кодекс РФ (первая часть):
   • статья 260 «О праве собственности на землю»;
   • статья 284 «Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению».
2. Земельный кодекс РФ:
   • статья 7 «Состав земель по категориям»;
   • статья 8 «Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую»;
   • статья 37 ГрК РФ «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства»;
   • статья 39 ГрК РФ«Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;
   • статья 94 ЗК РФ«Понятие и состав земель особо охраняемых территорий».
3. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Когда и в каких документах указывается код?

Код указывается в документах на землю, а именно:

• различных актах о предоставлении земли;
• договорах купли-продажи, аренды и так далее, предметом которых выступают земельные участки;
• едином государственном кадастре;
• при заполнении декларации по уплате налога на землю.

Классификация назначения земельных участков

Категория земли напрямую определяет варианты ее использования. Например, запрещается строить дом на территории сельскохозяйственного назначения, без предварительного согласования постройки с уполномоченными государственными структурами. Поэтому важно знать и уметь разбираться в видах и способах классификации земли.

Земельный кодекс выделяет 7 категорий целевого назначения:

1. Сельскохозяйственные земли (фермерские хозяйства, сады, луга и так далее).
2. Земли населенных пунктов (под жилые дома, здания бытового и хозяйственного назначения др).
3. Для промышленности и обороны.
4. Особо охраняемые территории (о том, каков состав и правовой режим использования земель особо охраняемых территорий и объектов, читайте тут).
5. Земли водного фонда.
6. Лесное хозяйство.
7. Земли запаса — территории, которые никому не принадлежат и находятся в резерве (об особенностях эксплуатации и назначения земель запаса, а также о том, как осуществить их перевод в другую категорию можно узнать здесь).

В классификаторе различают 12 видов целевого назначения земельных участков:

• сельскохозяйственное;
• для строительства жилья;
• под объекты капитального строительства;
• для организации мест отдыха;
• для ведения предпринимательской деятельности;
• под нужды предприятий;
• для транспорта;
• для обеспечение обороны и безопасности;
• для охраны и изучения природы;
• лесные территории;
• водные объекты;
• земли общего пользования.

Один и тот же участок не может одновременно относиться к сельскохозяйственному фонду и при этом предназначаться для производственных нужд.

Расшифровка номера

Цифровое кодирование вида разрешенного использования земельного участка, состоит из двух чисел: первое определяет группу, к которой относится территория (всего их 12), второе число указывает на подвид ее использования.

Нумерация каждого подвида не сквозная, а ведется в пределах группы.

В заключении необходимо сказать, что важно заранее, до покупки участка, знать какие ограничения накладываются на его эксплуатацию. Получить полные сведения о земельном участке можно из кадастровой выписки или при помощи базы данных, расположенной на сайте Росреестра.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

+7 (499) 938-46-18 (Москва)
+7 (812) 425-63-64 (Санкт-Петербург)

Какие бывают категории земель и виды разрешенного использования земельного участка?

В основу юридической характеристики территорий входит деление земли на категории и виды разрешенного использования. При этом учитываются все особенности участка для принятия решения о целесообразности его использования. Такое деление земельных участков дает возможность государству контролировать основные ресурсы страны и уменьшить их потери.

Категории земель — какие они бывают?

Одним из моментов определяющих государственную стратегию является присвоение определенному участку земли категории. Категория земли представляет собой закрепленное законодательством описание ее стандартных свойств. В дальнейшем она предопределяет, для чего будет использоваться та или иная территория.

СПРАВКА! Категория земель и их целевое назначение являются равнозначными понятиями.

Согласно ст. 7 Земельного Кодекса существует семь категорий земель, к ним относятся:

• Населенные пункты или земли поселений;
• Земли запаса, находящиеся в резерве государства;
• Сельскохозяйственные земли;
• Водный фонд, представляющий собой территории рек, прудов, морей, озер, а также земли возле них;
• Лесной фонд, необходимый для ведения и восстановления лесного хозяйства;
• Земли, используемые для производственных целей, на которых расположены различные предприятия и здания вспомогательного назначения;
• Охраняемые территории.

Каждая представлена категория может предусматривать особенные условия использования для того, чтобы сохранить все свойства земли.

Земли населенных пунктов

Данная категория земель имеет специальное предназначение, ведь на ней размещаются объекты инфраструктуры и здания для проживания людей. Земли поселений отделяются от других категорий четкой границей и имеют следующие ВРИ:

Многоэтажная застройка, предполагающая возведение зданий в хаотичном порядке, образование улиц и микрорайонов;

ИЖС, то есть возведение домов до трех этажей;

Зоны отдыха, располагающиеся как на территории этой категории, так и в их пригородной полосе;

Земли, отведенные на постройку административных зданий, обслуживающих данную территорию;

Земли предусмотренные для транспортных узлов, к которым относятся вокзалы и аэропорты;

Территории для расположения объектов для электроснабжения;

Водоемы;

Охраняемые природные территории, к которым относятся парки, сады, памятники, имеющие культурную и историческую ценность;

Сельскохозяйственные земли, а также относящиеся к ним личные подсобные хозяйства;

Остальные земли, представленные площадями и пространством улиц;

Земли, зарезервированные для зоны развития.

Сельскохозяйственные

Представляют собой участок, основное назначение которого выращивание продукции сельского хозяйства. Сельскохозяйственные земли имеют такие виды разрешенного использования:

• Зоны, предусмотренные для выращивания сельскохозяйственных культур;
• Территория дорог и лесополос, которые защищают поля;
• Участки под специализированные строения;
• Залежные земли, представляющие собой территории, которые утратили свою производственную и экологическую ценность.

Промышленного назначения

На таких территориях располагаются различные производственные мощности. Данный вид земель предусмотрен для предоставления нужных ресурсов различным организациям. Промышленные земли предполагают не только возведение зданий для производственных целей, но и сооружения для добывания полезных ископаемых. При этом в соответствии с действующим законодательством, промышленные земли могут находиться в собственности граждан страны, государства или муниципальных организаций.

Для ИЖС, огорода и бизнеса по классификатору

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации был рассмотрен и утвержден классификатор видов разрешенного использования земли.

Согласно ему, территория для индивидуального жилищного строительства или огорода обозначена во втором разделе (коды 2.0 – 2.7). Эти цифры кода обозначают, что данную землю можно использовать для:

• Постройки малоэтажных жилых домов с проживанием одной семьи не выше, чем три этажа;
• Огородничества;
• Сооружения различных подсобок;
• Передвижных домов и временных построек;
• Возведения садовых домов.

Исходя из этого, ИЖС предполагает не только возведение домов для проживания, но и подсобное хозяйство.

Земельные участки под бизнес находятся в четвертом разделе классификатора (коды 4.0 –4.9). На данной территории могут сооружаться капитальные строения, предназначенные для производственных целей, торговли, а также складские помещения. К примеру, код 4.4 позволяет сооружать здания для реализации различных товаров, при этом торговая площадь должна быть не больше пяти тысяч квадратных метров.

Виды разрешенного использования по целевому назначению

Распределение по целевому назначению видов разрешенного использования территории представляет собой последствие детального зонирования земли в разных масштабах и носит уточняющий характер. Ведь участок, имеющий одно целевое назначение, может относиться к разным ВРИ. Данные виды разделяются на:

[2]

• Условно разрешенный ВРИ: предполагает некие дополнения или изменения в строениях на участке. Его применение является необходимостью, ведь нельзя создать классификатор на каждый особенный случай. При этом для установления дополнительной нормы, необходимо пройти долгую процедуру, которая включает согласование и слушания;
• Вспомогательный ВРИ: характерен дополнениями в рамках других типов использования. Это может заключаться в размещении на территории мелких пристроек, например, гаража или какого-либо вспомогательного строения. При этом застройщику необходимо, обязательно иметь основной вид разрешенного использования, а также целевое назначение;
• Основной ВРИ: предполагает соответствие с категориями, и определяется при помощи классификатора. Изменение этого вида производится в органах государственной власти.

ВАЖНО! Основные ВРИ определяются с помощью градостроительного регламента.

Кто выдает разрешение в РФ: государство или нет?

Территории земель, которые находятся в государственной собственности или принадлежат субъектам РФ, могут передаваться гражданам и организациям. Порядок передачи бывает платный или бесплатный в зависимости от задач использования территории.

Выдача разрешения происходит под контролем Правительства РФ, которое сформировало Постановление No1244, раскрывающее суть разрешения и его содержание. При получении документа, следует аргументировать цели использования территории по ст. 39.34 ЗК РФ. Данное разрешение выдается в письменной форме и дает право на использование земли.

Как определяется разрешенное использование земли?

Для того, чтобы эксплуатировать землю на законных основаниях, исходя из норм и правил, следует узнать ее вид разрешенного использования. Это можно сделать такими способами:

• Ознакомившись с правилами использования земли, а также застройками земель поселений. В этих документах прописано, какой зоне принадлежит участок, и его ВРИ;
• Запросив данные в органах местного самоуправления;
• Заказав кадастровый паспорт данного земельного участка, в случае отсутствия ВРИ, его присвоят в органах местного самоуправления исходя из предъявленного заявления.

Правила зонирования территорий

Зонирование является распределением участков земли на определенные зоны и районы, а также установления некоторых ограничений на ее применение. Исходя из статьи 30 “Градостроительного кодекса Российской Федерации” от 29.12.2004 N 190-ФЗ правила зонирования имеют такие цели:

• Сохранять природу и памятники архитектуры;
• Развивать муниципальные территории;
• Обеспечивать законность интересов физических лиц и организаций;
• Создавать все условия для привлечения большего количества инвесторов для строительства капитальных объектов.

При этом правила зонирования территории включает:

• Порядок их применения, а также внесение всевозможных изменений;
• Градостроительный регламент, а также карту градостроительного зонирования.

Как можно поменять тип пользования: порядок действий

Первым делом при смене ВРИ территории, необходимо получить информацию в органах местного самоуправления о текущем типе пользования. Изменение ВРИ земли, имеет следующий порядок действий:

• Написание заявления в органы управления;
• Установление возможности корректировки, исходя из анализа градостроительного плана;
• После этого при положительном ответе, документы направляются на рассмотрении;
• Проведение слушания и внесения возможных корректировок;
• Направление протокола в администрацию.

Сроки принятия решения

Рассмотрение заявления об изменение ВРИ земельного участка, рассматривается не более шестидесяти дней, если необходимы слушания.

Когда слушания не проводятся, процедура может длиться тридцать дней. Решение принимает глава местной администрации, при этом каждый участник вносит собственные предложения, на основании которых принимается дальнейшее решение. Отказать в изменении ВРИ могут:

• Если участники слушания считают изменения не рациональным;
• Если нет возможности внести правки с правовой точки зрения;
• Если не были предоставлены все необходимые документы.

ВНИМАНИЕ! После успешного рассмотрения заявления, собственник подает пакет документов в Росреестр, для изменения данных в кадастровом учете.

Документы для Росреестра:

• План межевания территории;
• Заявление написанное собственником участка;
• Правоустанавливающий документ;
• Решение администрации об изменении ВРИ.

Документы можно подать лично при посещении Росреестра или отправить почтой, указав все приложения.

Какие изменения вступили в силу в 2018 году?

С начала 2018 года начал действовать измененный порядок расчета налога на землю. Новые правила расчета предполагают, изменение кадастровой стоимости участка при смене ВРИ.

Изначально этот налог мог начисляться исключительно с начала налогового периода.

Сейчас, исходя из нового порядка расчета, начисление налоговой суммы будет происходить с учетом кадастровой стоимости, определенной на день внесения сведений в Росреестр. Таким образом, часть года может считаться по старой цене налога, а остальные месяца после изменения ВРИ по новой.

Вид разрешенного использования земли имеет огромное значение при любом строительстве, несоблюдении этих норм влечет за собой ответственность в виде штрафов. Поэтому очень важно знать тип использования территории, начиная постройку любых зданий. В случае несоответствия ВРИ с предполагаемой постройкой, следует обратиться в местные органы самоуправления для решения этого вопроса.

Целевое назначение земель

Каждый участок земли подлежит отнесению к различным категориям и видам пользования, разрешенных для данного участка. Введение таких категорий и отдельных видов позволяет рационально использовать землю как уникальный природный ресурс, а также обеспечивать охрану и защиту ее качественных характеристик.

Понятие целевого назначения земель

Под целевым назначением в российском законодательстве понимается определение юридического статуса земли для установления правомочий или запретов на осуществление на ней определенной деятельности. Конкретные категории и виды разрешенного пользования определены законодательством Российской Федерации (в частности, Земельным кодексом РФ), а особенности реализации такого разделения на практике регулируются федеральным законодательством и подзаконными актами.

В настоящее время в нашей стране предусмотрено разделение земель, исходя из цели их назначения, по следующим категориям:

• Земли сельскохозяйственного назначения;
• Земли населенных пунктов;
• Земли специального назначения (промышленности, энергетики, транспорта и т.д.);
• Земли особо охраняемых природных территорий;
• Земли лесного фонда;
• Земли водного фонда;
• Земли запаса.

Каждой указанной категории корреспондируют конкретные виды допустимого использования, а также запреты на осуществление определенной деятельности. Статус каждой категории подразумевает наличие перечня видов пользования, которые разрешены в отношении данного участка, поэтому изменение цели назначения участка (а также видов использования) осуществляется двумя возможными вариантами:

• С процедурой перевода из одной категории в другую;
• Без оформления перевода в другую категорию.

Соотношение понятий категории земель и целевого назначения

Правовой статус цели назначения земель включает в себя закрепление категорий и видов использования данного участка. Таким образом, общий правовой режим целевого назначения земли охватывает собой определение категорий земель и является более широким в правовом смысле.

Изменение одной категории на другую одновременно подразумевает смену правового статуса цели назначения земли. При этом в рамках одной категории земли возможно изменение допустимых видов пользования конкретными участками.

Где можно найти информацию о разрешенных видах пользования?

Конкретные виды допустимого пользования, разрешенные для данного участка, выбираются правообладателем самостоятельно, без необходимости проведения процедур согласования или разрешения с органами власти.

Для определения списка доступных видов использования участков в нашей стране используется Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который был утвержден Приказом МЭР РФ от 01 сентября 2014 года № 540 (в редакции по состоянию на 30 сентября 2015 года).

Данный Классификатор был официально опубликован в «Российской газете» и размещен для общего доступа по адресу: https://rg.ru/2014/09/24/uchastki-dok.html.

Из указанного классификатора правообладатель участка земли вправе самостоятельно выбирать допустимые разрешенные виды деятельности. При этом он обязан соблюдать ограничения и запреты при пользовании участком, определяемые целью его назначения.

Порядок изменения категорий земель и видов допустимого использования

Изменение цели назначения участка может происходить двумя способами:

• С оформлением процедуры изменения одной категории на другую;
• Без изменения категории, но с изменением доступных видов пользования.

При осуществлении процедуры изменения категории участок может получить любой допустимый вид использования в пределах новой категории. При переводе в другую категорию меняется и доступный перечень разрешенных видов пользования.

В случае если изменение цели назначения участка не сопровождается изменением категории, виды допустимого использования могут меняться только в пределах той же самой категории. При этом виды пользования изменяются в соответствии со схемами территориального планирования публичных образований, генеральных планов и градостроительных регламентов.

Окончательное решение об изменении цели назначения земли принимает глава местного органа власти с учетом мнения граждан, выраженного при проведении публичных слушаний.

Вопрос-ответ

из чего состоит кадастровая стоимость

Два одинаковых соседних соседних участка на одной улице. Кадастровая стоимость разная. Как такое может быть?

Категории земель и виды разрешенного использования

Для того, чтобы государство могло отслеживать состояние отечественных ресурсов, Земельный кодекс РФ классифицирует все существующие земли на категории земель и виды разрешенного использования. Ст. 7 ЗК РФ выделяет около десятка таких категорий, однако в личных целях гражданами используются, как правило, только две:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов.

Проводить какие-либо мероприятия на земельном участке собственники могут лишь в соответствии с актуальными видами разрешенного использования. Найти их можно в Приказе от 1 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Традиционно вид пользования любого участка вписывают в его кадастровый паспорт.

Какие земли могут относиться к личному хозяйству?

Чаще всего в собственность гражданам оформляются участки на:

Землях населенных пунктов

Как указано в ст. 85 ЗК РФ, населенные пункты состоят из девяти типов зон. Гражданам могут быть переданы только жилые зоны или участки с/х назначения:

ВРИ:	Преимущества и недостатки
Жилые зоны	ИЖС (индивидуальное жилое строительство) ЛПХ (личное подсобное хозяйство)	Возведение жилых объектов допускается и в ИЖС, и в ЛПХ. Больше всего прав дает ИЖС – такие здания будут равноценны объектам населенных пунктов городского типа. При этом проект застройки необходимо согласовать с местными властями. При выборе ИЖС гражданин постоянно живет в загородном доме с оформленной регистрацией, получает доступ к экстренным службам (скорая, полиция и т.д.), получает почту на адрес строения. Помимо индивидуального жилого дома (до трех ярусов включительно, раздел на квартиры невозможен), у хозяина есть право заниматься разведением с/х культур. Кроме того, он может построить на участке гараж. Главный минус ИЖС – высокая ставка налогообложения.

Также объекты для проживания на постоянной основе можно возводить в рамках ЛПХ. Здание не должно превышать три яруса, также разрешено возведение гаража и прочих подобных зданий, содержание с/х животных, осуществление с/х деятельности. Главный минус такого ВРИ – возможные сложности с оформлением регистрации.

*Не стоит путать данное определение с одной из категорий земель. В таблице описаны сельскохозяйственные участки, которые соответствуют целевому назначению поселений.

Землях сельскохозяйственного назначения

Группа включает участки земли, вынесенные за пределы поселений и служащие для осуществления сельского хозяйства. К основным ВРИ относятся:

• растениеводство;
• выращивание зерновых, бобовых и других с/х культур;
• овощеводство;
• культивирование лекарственных цветочных растений;
• животноводство;
• скотоводство;
• звероводство;
• птицеводство;
• свиноводство;
• рыбоводство;
• научное обеспечение с/х сферы;
• хранение и обработка с/х продукции;
• расположение на участке техники и вспомогательных объектов инфраструктуры для обеспечения сельского хозяйства;
• ведение ЛПХ – при этом допускается расположение на участке только некапитальных жилых зданий. Получить регистрацию в домах, которые находятся на территории сельскохозяйственных земель, практически невозможно – встать на регистрационный учет можно только в том случае, если здание относится к какому-либо населенному пункту.

Дачные, садоводческие и огороднические хозяйства

Согласно ему, в классификатор добавили три дополнительных вида разрешенного использования земельных участков под номерами 13.1, 13.2 и 13.3 соответственно. Речь идет о:

Вид разрешенного использования

Характеристика

Ведение садоводства

• выращивание овощных, плодовых и других с/х культур;
• строительство садового дома (раздел на квартиры не допускается);
• возведение хозстроений.

Ведение огородничества

• выращивание овощных, плодовых и других с/х культур;
• строительство некапитальных жилых домов и хозяйственных сооружений (для расположения орудий труда и продукции).

Ведение дачного хозяйства

• возведение жилых объектов до 3 этажей (здание должно быть рассчитано всего на одну семью);
• выращивание с/х культур;
• возведение вспомогательных с/х сооружений.

Чем грозит использование участка не по назначению?

Гражданин, который ведет на участке деятельность, противоречащую требованиям Классификатора, несет административную ответственность. Как указано в Статье №8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штрафные санкции достигают 0,5–1% от кадастровой стоимости для граждан (не менее 10 тысяч рублей) и 1,5–2% кадастровой стоимости для юрлиц (не менее 100 тысяч рублей). При условии возведения на участке объекта, назначение которого не вписывается в рамки допустимого применения, данный объект сносят.

Подводим итоги

Категория «Сельскохозяйственные земли» допускает строительство только тех зданий, которые необходимы для потребностей с/х отрасли. При этом возведение жилых объектов капитального строительства невозможно.

Если в ваши планы входит строительство жилых объектов с возможностью регистрации, оптимальным решением станет выбор участка в пределах населенных пунктов.

В рамках ВРИ ИЖС зданиям гораздо проще получить адрес, а вы в дальнейшем сможете зарегистрироваться по месту жительства, воспользоваться коммунальными услугами и т.п. При этом будьте готовы к высокой кадастровой стоимости. Чтобы определить для себя предпочтительный ВРИ, воспользуйтесь таблицей

Источники

1. 
   Теория государства и права. — М.: КноРус, 2009. — 384 c.
   
2. 
   Марченко, М. Н. Проблемы общей теории государства и права. Учебник. В 2 томах. Том 2 / М.Н. Марченко. — М.: Проспект, 2015. — 644 c.
   
3. 
   Маранц, Ю. В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Ю.В. Маранц. — М.: Юстицинформ, 2014. — 120 c.
   
4. Астахов, Павел Правописные истины, или Левосудие для всех / Павел Астахов. — М.: Эксмо, 2016. — 368 c.
   
5. Годунов, Н. Мера ответственности / Н. Годунов. — М.: Юридическая литература, 2017. — 176 c.