Предварительное разрешение органа опеки и попечительства

Вопрос 9. Необходимо ли согласие органа опеки и попечительства при отчуждении жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние?

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесённого в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счёт, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчёт о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счёт, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

[2]

3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чём известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства

Нужно ли согласие органов опеки и попечительства на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних?

Имущественные отношения между родителями и детьми, а также усыновителями и усыновленными, приравненными к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 Семейного кодекса РФ), регулируются семейным законодательством (ст. 2 Семейного кодекса РФ).

Однако Семейный кодекс РФ не регламентирует в достаточной степени права и обязанности родителей по управлению (в том числе по распоряжению) имуществом детей.

В связи с этим ст. 60 Семейного кодекса РФ определено, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Следовательно, управление родителями и усыновителями имуществом ребенка осуществляется по правилам ст. 37 Гражданского кодекса РФ «Распоряжение имуществом подопечного».

Положениями абз. 2 п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», (далее – Закон N 48-ФЗ). Таким образом, норма абз. 2 п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации является по своему содержанию отсылочной, поскольку содержит указание на регламентацию порядка управления имуществом несовершеннолетнего специальным федеральным законом — Законом N 48-ФЗ. Ст. 20 Закона N 48-ФЗ предусматривает, что для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со ст. 21 этого же Закона.

Согласно п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Данные правила распространяются и на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка (п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ).

Учитывая это, управление имуществом несовершеннолетних детей их родителями (усыновителями) регулируется нормами, установленными специальным федеральным законом для опекунов и попечителей при осуществлении ими управления имуществом подопечных. Соответственно, в сфере осуществления имущественных прав несовершеннолетних граждан их родители и усыновители приравнены к опекунам и попечителям.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в мотивировочной части решения от 15 августа 2007 года N ГКПИ07-737, где указывается, что на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка распространяются правила о необходимости получения предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

В ст. Закона N 48-ФЗ определены случаи обязательного получения опекуном или попечителем предварительного разрешения органа опеки или попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного. Предварительное разрешение органа опеки или попечительства требуется и в случае выдачи доверенности от имени несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 21 Закона N 48-ФЗ). Однако положения нормы ч. 2 ст. 21 Закона N 48-ФЗ не содержат конкретные полномочия, для включения которых в доверенность, выдаваемую от имени несовершеннолетнего лица, необходимо получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

Федеральная нотариальная палата в письме от 19.03.2013 N 520/06-10 полагает, что положения ч. 1 и 2 ст. 21 Закона N 48-ФЗ необходимо рассматривать во взаимосвязи с учетом отношений, которые регулирует данная статья.

Следовательно, предварительное разрешение органа опеки и попечительства на выдачу доверенности от имени несовершеннолетних требуется только в том случае, если содержащиеся в ней полномочия носят имущественный характер и могут повлечь уменьшение имущества несовершеннолетнего. Например, в случае совершения сделок по отчуждению имущества, в том числе обмену, дарения имущества, сдачи его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог и т.д. Поэтому, Федеральная нотариальная палата полагает, что для выдачи доверенности от имени несовершеннолетнего лица, содержащей полномочия на приобретение имущества и имущественных прав несовершеннолетним, предварительного разрешения органа опеки и попечительства не требуется.

Вопрос 11. В каких случаях требуется разрешение органов опеки и попечительства при продаже жилых помещений?

1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесённого в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счёт, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчёт о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счёт, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения — с учётом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного , в том числе при:

1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причинённые сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

5. Правила, установленные частью 3 настоящей статьи, применяются также к выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства также требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения.

Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Учитывая важность указанного документа, нотариус всегда истребует его: как в случае выдаче доверенности от имени несовершеннолетнего, так и в случае удостоверения сделки с его имуществом.

Нотариус всегда зачитает вслух содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иного удостоверяемого документа.

Документы, оформляемые нотариусом, подписываются только в его присутствии, то есть никто, не имея должных полномочий, никогда не подпишет за вас ваших документов.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ сможет подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

После совершения нотариального действия экземпляр нотариально оформленного документа всегда будет выдан на руки только вам или специально уполномоченному вами представителю, а если такой документ вдруг будет утрачен вами, вы всегда сможете получить у нотариуса:

либо его дубликат (поскольку экземпляры некоторых документов, таких, например, как нотариальные свидетельства, а также завещания, договоры и иные сделки по желанию нотариуса оставляются в делах нотариуса),

либо выписку из реестра нотариальных действий.

Все указанные действия нотариуса, выполняемые в установленные законом порядке и сроки, сводят к минимуму возможность любых злоупотреблений, нарушения прав и законных интересов граждан, придают особую доказательственную силу документам, оформляемым нотариально.

В связи с этим особую значимость приобретает нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью.

На сегодняшний день сделки с недвижимостью (за исключением ренты и пожизненного содержания с иждивением) по закону не требуют нотариального удостоверения, что означает практически полное отсутствие какого-либо контроля за оборотом недвижимости со стороны государства, равно как и отсутствие защиты прав лиц, совершающих такие сделки.

Но по желанию сторон любая сделка с недвижимостью может быть нотариально удостоверена. В этом случае нотариусом под полную личную имущественную ответственность будет осуществлён целый комплекс мероприятий:

проведена полная правовая экспертиза заключаемого договора;

проверена принадлежность приобретаемого/отчуждаемого/сдаваемого/закладываемого/уступаемого по договору имущества (при наличии такой необходимости собраны недостающие для этого документы);

сделка/переход прав по ней будут зарегистрированы в сокращённые сроки (пять рабочих дней вместо восемнадцати) и по заявлению нотариуса, действующего без доверенности, он же получит в регистрирующем органе свидетельство о регистрации права и прочие документы с отметками о регистрации (расходы на представителей и визит в регистрирующий орган для граждан в таком случае отменяются),

Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав совершеннолетнего подопечного

Министерство социального развития Московской области

Территориальные структурные подразделения:

• Подольское городское управление социальной защиты населения
• Подольское районное управление социальной защиты населения
• Климовское управление социальной защиты населения

Министерство социального развития Московской области

123592, г. Москва, ул. Кулакова 20, к.1

Горячая линия Министерства 8 (498)602-84-50

Подольское городское управление социальной защиты населения

8(4967) 54-17-01

142104, г. Подольск, ул. Литейная, 6/8

e-mail: [email protected]

Подольское районное управление социальной защиты населения 8 (4967) 57-17-41, 8 (4967) 57-17-38

142100, г. Подольск, ул. Маштакова, 12

e-mail: [email protected]

Климовское управление социальной защиты населения 8 (4967) 62-04-59, 62-06-06

141180, г. Климовск, ул. Ленина, 27

[3]

e-mail: [email protected]

Назначенные в соответствии с действующим законодательством опекунами (попечителями) совершеннолетних недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан, за исключением временных опекунов (попечителей), назначенных при предварительной опеке.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Услуги

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Услуги, которые находятся в распоряжении Органов власти

Свидетельство о праве собственности на приобретаемое жилое помещение (копия с предъявлением подлинника для сверки

15 календарных дней с даты регистрации Заявления.

а) выдача разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав совершеннолетнего подопечного. Результат предоставления Услуги оформляется на бумажном носителе в форме распорядительного акта Подразделения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

б) отказ в выдаче разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав совершеннолетнего подопечного.

Регистрация, контроль, управление имуществом, права и обязанности

Порядок выдачи предварительного разрешения и что делать при отказе?

Так, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать (а попечитель не вправе давать согласие на совершение) сделок по (пп. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона РФ т 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»):

по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог,

по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению),

любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного;

в случаях выдачи доверенности от имени подопечного;

во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: (а) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; (б) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; (в) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через 15 дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

В п. 10 Письма Минобразования и науки РФ от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» даны пояснения о сроках действия предварительного разрешения, перечне выплат и размере сумм доходов, по которым может выдаваться разрешение (к сожалению, в законодательстве РФ эти вопросы не урегулированы). Так, исходя из анализа законодательства и практики работы органов опеки и попечительства субъектов РФ, Минобразования и науки РФ рекомендует:

выдавать отдельные разрешения на каждый вид имущества, в том числе на каждый вид доходов подопечного или разрешение на расходование пенсии, причитающейся подопечному;

решать вопрос о сумме, на расходование которой дается разрешение, в каждом конкретном случае исходя из интересов ребенка;

в целях оптимизации работы органа опеки и попечительства рассмотреть вопрос о выдаче разрешений на расходование денежных средств подопечного (алиментов, пенсий, пособий) на весь период осуществления опеки или попечительства либо на определенный срок (например, на 1 год).

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в отношении распоряжения имуществом подопечных исключительно в письменной форме. Поэтому в том случае, если сотрудник ООП в устной беседе заранее отказывает в выдаче предварительного разрешения на распоряжение теми или иными выплатами, советую тем не менее подать письменное заявление с подробным перечнем предполагаемых расходов, приложив все возможные подтверждающие документы (рецепты на лекарства, предписание педиатра на прием витаминов или проведение оздоровительных процедур, прейскуранты на соответствующие услуги и т.п.). Ответ от сотрудника ООП следует требовать тоже только в письменной форме, в т.ч. и отказ. Только в этом случае можно рассчитывать на ответственное отношение к финансированию потребностей вашего приемного ребенка.

Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав совершеннолетнего подопечного

Полное наименование услуги:

Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав совершеннолетнего подопечного

Орган, предоставляющий услугу:

1. Физические лица

• граждане Российской Федерации, воспитывающие под опекой (попечительством) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, имеющие намерение получить разрешение на совершение сделки со своим имуществом.

Условия предоставления услуги:

Сроки предоставления услуги:

15 календарных дней

Перечень необходимых документов:

Выдача разрешения на продажу имущества:

Выдача разрешения на принятие имущества в дар:

• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте до 14 лет
• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 лет до 18 лет;
• заявление несовершеннолетних от 14 до 18 лет о разрешении на совершение сделки и заявление родителей (законных представителей), выражающее их мнение по предстоящей сделке;
• документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным);
• копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;
• копия свидетельства о рождении ребенка до 14 лет;
• копия паспорта несовершеннолетнего с 14 до 18 лет;
• копии правоустанавливающих документов на даримое имущество подопечного.

Выдача разрешения на мену(обмен) имущества:

Выдача разрешения на сдачу имущества в аренду:

Выдача разрешения на раздел имущества или выдел из него долей:

• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте до 14;
• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 лет до 18 лет;
• заявление несовершеннолетних от 14 до 18 лет о разрешении на совершение сделки и заявление родителей (законных представителей), выражающее их мнение по предстоящей сделке
• документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным);
• копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;
• копия свидетельства о рождении ребенка до 14 лет;
• копия паспорта несовершеннолетнего с 14 до 18 лет;
• справка о регистрации подопечного по месту жительства;
• выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета с места жительства несовершеннолетнего подопечного;
• копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимости, в отношении которого совершается сделка;
• копия технического паспорта на объект недвижимости, в отношении которого совершается сделка;
• проект соглашения раздела имущества или выдела из него долей.

Выдача разрешения на отказ от преимущественного права покупки:

• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте до 14 лет;
• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 лет до 18 лет;
• заявление несовершеннолетних от 14 до 18 лет о разрешении на совершение сделки и заявление родителей (законных представителей), выражающее их мнение по предстоящей сделке;
• заявление иных заинтересованных лиц по преимущественному праву покупки;
• документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным);
• копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;
• копия свидетельства о рождении ребенка до 14 лет;
• копия паспорта несовершеннолетнего с 14 до 18 лет;
• справка о регистрации подопечного по месту жительства;
• копии правоустанавливающих документов на имущество подопечного:

1. договоров (о приватизации, купли-продажи, мены, дарения, долевого участия в строительстве и т.д.);
2. свидетельств (о государственной регистрации собственности, о праве на наследство по закону, завещанию);

• запрос нотариуса.

Выдача разрешений на получение (переоформление) денежных вкладов, хранящихся на лицевых счетах кредитных учреждений:

• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте до 14 лет;
• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 лет до 18 лет;
• заявление несовершеннолетних от 14 до 18 лет о разрешении на совершение сделки и заявление родителей (законных представителей), выражающее их мнение по предстоящей сделке;
• документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным);
• копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;
• копия свидетельства о рождении ребенка до 14 лет;
• копия паспорта несовершеннолетнего с 14 до 18 лет;
• копии правоустанавливающих документов на даримое имущество подопечного;
• копия Сберегательной книжки на имя несовершеннолетнего.

Выдача разрешений на предварительное расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним подопечным хранящихся на лицевых счетах кредитных учреждений:

• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте до 14 лет;
• заявление родителей, законных представителей, действующих в интересах несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 лет до 18 лет;
• заявление несовершеннолетних от 14 до 18 лет о разрешении на совершение сделки и заявление родителей (законных представителей), выражающее их мнение по предстоящей сделке;
• документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным);
• копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;
• копия свидетельства о рождении ребенка до 14 лет;
• копия паспорта несовершеннолетнего с 14 до 18 лет;
• копии правоустанавливающих документов на даримое имущество подопечного;
• копия Сберегательной книжки на имя несовершеннолетнего.

Результат предоставления:

• выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного;
• отказ в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного.

Основания для отказа и приостановки:

• если не представлены документы (или представлены не в полном объеме);
• представления заведомо недостоверных сведений и документов;
• предоставления документов по форме и содержанию не соответствующих требованиям настоящего административного регламента и действующего законодательства;
• отсутствия регистрации по месту жительства (месту пребывания);
• отсутствия у заявителя гражданства Российской Федерации;
• наличия в письменном заявлении и прилагаемых к нему документах неразборчивых записей и повреждений, не позволяющих однозначно истолковать содержание заявления и документов.

Статья 12. Предварительные опека и попечительство

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья сама по себе является абсолютной новеллой. Этой статьей впервые в отечественное законодательство введен институт предварительной опеки, подразумевающий экстренное назначение опекуна в случаях, когда того требуют интересы подопечного.

Этот субинститут построен на особом доверии, которое орган опеки и попечительства оказывает лицу, выразившему желание принять под опеку или попечительство недееспособное или не полностью дееспособное лицо. Смысл терминов «предварительная опека» и «предварительное попечительство» сводится к тому, что кандидату в опекуны или попечители достаточно лишь предъявить документ, удостоверяющий личность, а органу опеки и попечительства достаточно обследовать условия жизни кандидата. Проведение довольно длительной процедуры предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 10 комментируемого Закона при этом не требуется.

Таким образом, при установлении предварительной опеки или попечительства необходима проверка лишь следующих условий: совершеннолетие кандидата в опекуны, его гражданская дееспособность, необходимость и целесообразность немедленного назначения опекуна или попечителя нуждающемуся в том гражданину.

В качестве причин, которые могут побудить орган опеки и попечительства не проводить в полном объеме проверку сведений о личности гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), могут выступать следующие:

— нецелесообразность помещения подопечного в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, обусловленная, например, состоянием его психического здоровья;

— необходимость немедленного устройства недееспособного или не полностью дееспособного лица и отсутствие при этом свободных мест в тех или иных медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, или иных организациях;

— наличие родственных или иных близких связей между этим лицом и подопечным;

— отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ и нецелесообразность помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Перечисленные, а также иные возможные причины, вместе или по отдельности послужившие основанием для принятия решения о немедленном назначении опекуна или попечителя (о предварительных опеке или попечительстве), должны быть обязательно указаны в акте о предварительных опеке или попечительстве, который, как и иные акты органа опеки и попечительства, может быть оспорен заинтересованными лицами (например, родственниками подопечного) в судебном порядке.

3. Предварительные опека или попечительство автоматически превращаются в обычную опеку или попечительство в случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства. Иными словами, для трансформации предварительной опеки в обычную необходимы сбор и предоставление сведений о личности опекуна в общем порядке (ст. 10 Закона об опеке), а также вынесение акта органа опеки и попечительства о назначении ранее назначенного временного опекуна постоянным опекуном (или опекуном на срок — в соответствии с ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона). При этом права и обязанности опекуна или попечителя будут считаться возникшими на прошлое время — с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

[1]

4. Основаниями прекращения предварительной опеки или попечительства являются:

— установление органом опеки и попечительства обстоятельств, препятствующих назначению этого гражданина опекуном или попечителем в общем порядке (например, получение сведений о лишении этого гражданина родительских прав или о наличии у него судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан), и вынесение акта об отказе в назначении ранее назначенного временного опекуна (попечителя) постоянным опекуном (попечителем);

— нецелесообразность перехода предварительной опеки (попечительства) в постоянную опеку (попечительство), обусловленная интересами подопечного. Так, например, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, мог быть назначен предварительным опекуном совершенно посторонний гражданин. Если спустя некоторое время о происшедшем стало известно родственникам ребенка и последние изъявили желание стать его опекунами, сохранение опеки со стороны временно назначенного постороннего лица может быть нецелесообразно. В любом случае этот вопрос должен решаться исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (ст. 57 СК). Предварительные опека или попечительство прекращаются в такой ситуации актом о назначении нового опекуна или попечителя или, что не исключено, актом о передаче подопечного под надзор соответствующей организации, если сохранение предварительной опеки (попечительства) нецелесообразно;

— непредоставление временно назначенным опекуном или попечителем необходимых сведений о себе в соответствии с общим порядком, установленным ст. 10 комментируемого Закона, в течение месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя. Указанный срок для сбора необходимых документов может быть увеличен еще на один месяц, но только при наличии исключительных обстоятельств (удаленность места проживания временно назначенного опекуна от места получения требуемого документа и т.п.). В любом случае, если необходимые сведения о личности временно назначенного опекуна или попечителя не будут собраны в течение двух месяцев, предварительные опека или попечительство автоматически прекращаются.

Разумеется, не исключены и иные основания прекращения предварительной опеки или попечительства — смерть опекуна или попечителя либо подопечного, отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей и другие, предусмотренные ст. 29 Закона об опеке.

5. Особенность субинститута предварительной опеки (попечительства) заключается также в том, что он может эффективно реализоваться в совокупности с нормами о подборе и учете граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями. Как уже отмечалось в комментарии к ст. 8 Закона об опеке, на органы опеки и попечительства отныне возложена функция по формированию своего рода банков данных о кандидатах в опекуны и попечители. Возможно, со временем образуется своеобразная очередь таких лиц.

Кандидаты в опекуны (попечители), сведения о личности которых уже проверены в ходе их подбора, подготовки и учета органами опеки и попечительства, в принципе должны быть готовы экстренно принять под опеку или попечительство любого подопечного. Впрочем, не исключено, что, обращаясь в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением о постановке на учет, граждане, выражающие желание стать опекунами или попечителями, укажут в таком заявлении пол и возраст предполагаемых подопечных. Такое волеизъявление совершенно нормально, закону не противоречит и подлежит учету органом опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи орган опеки и попечительства обязан в целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства обращаться с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и состоят на соответствующем учете. Отметим, однако, что такое обращение не обязательно в случаях, когда иные лица, возможно, и не состоящие на учете кандидатов в опекуны (попечители), выразили желание немедленно принять подопечного, причем передача им подопечного отвечает его интересам. Например, в случаях, когда ребенка, оставшегося без попечения родителей, готова принять под опеку его бабушка, то при условии подачи ею заявления об установлении предварительной опеки орган опеки и попечительства не должен обращаться к очередникам, состоящим на учете.

Источники

1. 
   Горский, Г. Ф. Судебная этика / Г.Ф. Горский, Л.Д. Кокорев, Д.П. Котов. — М.: Издательство Воронежского Университета, 2015. — 272 c.
   
2. 
   Панов, А. Б. Административная ответственность юридических лиц / А.Б. Панов. — М.: Норма, 2013. — 192 c.
   
3. 
   Чучаев, А. И. Нотариальная деятельность как объект уголовно-правовой охраны (de lege lata и de lege ferenda) / А.И. Чучаев, О.В. Филипова. — М.: Проспект, 2016. — 116 c.
   
4. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник / М.Н. Марченко. — М.: Норма, 2017. — 415 c.
   
5. Новое в судебном законодательстве Российской Федерации. — М.: Омега-Л, 2017. — 128 c.