Принимает федеральные законы разрабатывает государственный бюджет

Федеральный бюджет

форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. См. Бюджет субъекта Российской Федерации.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета определяется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г ., устанавливающего общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: а) единства бюджетной системы Российской Федерации; б) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; в) самостоятельности бюджетов; г) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; д) сбалансированности бюджета; е) эффективности и экономности использования бюджетных средств; ж) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; з) гласности; и) достоверности бюджета; к) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

[3]

Принцип гласности подразумевает: а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Задача 8985 Президент Российской Федерации
1)

Президент Российской Федерации
1) разрабатывает и принимает законы
2) осуществляет управление федеральной собственностью
3) разрабатывает федеральный бюджет
4) определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ

Вся информация о Президенте РФ находится в главе 4 Конституции РФ.

Добавил ArtemTimofeev , просмотры: ☺ 11059 ⌚ 10.05.2016. обществознание 8-9 класс

Решения пользователей

Написать комментарий

Угол между C_(1)D_(1) и пл АВ_(1)С равен углу между АВ и пл АВ_(1)С.

Угол между прямой и плоскостью — угол между прямой и ее проекцией на эту плоскость.
Проекция точки А есть сама точка А
Проекция точки B — основание перпендикуляра ВК, проведенного в
пл. ВВ_(1)O.

Искомый угол АВК находим из Δ АВК.

Из прямоугольного треугольника ВВ_(1)О
ВВ_(1)=1
ВО=sqrt(2)/2
B_(1)O=sqrt(3/2)

Применяя метод площадей ( вычисляя площадь ВВ_(1)О двумя способами: как половина произведения катетов и половина произведения основания на высоту) находим ВК.

Угол между DE_(1) и AC равен углу между DE_(1) и DF
Его можно найти из треугольника DFE_(1)

Значит надо найти угол при основании равнобедренного треугольника DFE_(1)

сos ∠ FDE_(1)=(1/2)DF/DE_(1)=sqrt(3)/(2sqrt(2))=sqrt(3/8)
sin∠ FDE_(1)=sqrt(5/8)

Две плоскости A_(1)B_(1)C и C_(1)BD имеют две общие точки
Точку D и точку M ( точка пересечения В_(1)С и BC_(1))

Значит плоскости A_(1)B_(1)C и C_(1)BD пересекаются по прямой, соединяющей эти точки, т.е. по прямой MD.

Чтобы построить линейный угол двугранного угла надо провести перпендикуляры в каждой из плоскостей к линии их пересечения.

В равностороннем треугольнике ВС_(1)D (BD=BC_(1)=C_(1)D=sqrt(2))

медиана DM одновременно и высота Δ ВС_(1)D
DM ⊥ BC_(1)

BC_(1) ⊥ B_(1)C как диагонали квадрата.

∠ В_(1)MD — линейный угол двугранного угла между пл.
A_(1)B_(1)C и пл. C_(1)BD

Утверждение государственного бюджета

Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления).

Проект бюджета полученный Советом Государственной Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственной. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях.

При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.

При рассмотрении бюджета в первом чтении. Государственная. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденных в 1-ом чтении.

В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

В четвертом чтении — рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

На пленарном заседании Государственной Думы законопроект ставят на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

Закон о бюджете считается. одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

Важнейшая задача исполнения — обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Используется — по рассмотрению соответствующего органа власти.

Потери в доходах и издержках — не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.

Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов — расходов по подразделениям бюджетной классификации.

Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ.

Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ — Федеральное Казначейство РФ.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета означает. Что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.

Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает.

Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.

5. Порядок принятия федеральных законов

этап – принятие федерального закона Государственной Думой РФ

Примечание: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты

Принятый Государственной Думой федеральный закон текстуально оформляется на официальном бланке (так называемый «красный бланк»), проходит тщательную юридическую и лингвистическую экспертизу на предмет соответствия проголосованному депутатами тексту и в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

этап – одобрение (или отклонения) Федерального закона Советом Федерации

Примечание: Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 24 часа, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации (или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации) определяет комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон. Так же возможно одобрение федерального закона без рассмотрения. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

Решение об одобрении или отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, а отклоненный закон в тот же срок вместе с постановлением Совета Федерации возвращается в Государственную Думу. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким образом федеральный закон передается на рассмотрение Президента Российской Федерации, минуя повторное рассмотрение в Совете Федерации. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в измененной редакции, этот закон оформляется и направляется в Совет Федерации как вновь принятый.

III. этап – подписание (отклонение), обнародование Федерального закона Президентом РФ

Примечание: Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Президент РФ — не пассивный участник данной стадии законодательного процесса; он вправе в течение четырнадцати дней с момента поступления к нему принятого федерального закона наложить на него вето (от латинского vеtо — запрещаю). Право вето Президента РФ является не абсолютным, а относительным. Вето Президента Российской Федерации может быть преодолено повторным рассмотрением федерального закона, если он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы. Преодоление парламентом наложенного Президентом Российской Федерации вето на федеральный закон порождает для главы государства безусловную обязанность подписать закон в течение семи дней и обнародовать его. Одновременно глава государства сохраняет право обратиться при наличии соответствующих условий в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности подписанного им и обнародованного федерального закона.

Примечание: Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Примечание: Местное самоуправление — это система, в которой есть субъекты, объекты, отношения между субъектами по поводу объектов управления, объективная и субъективная сторона этих отношений, нормативные акты и акты индивидуального характера. Субъект местного самоуправления — население. Население самостоятельно решает вопросы местного значения. Под ними понимаются все вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. Местное самоуправление (как институциональная, нормативная и другая система) обеспечивает решение вопросов местного значения. Нормативная база, организация власти, управленческая деятельность органов местного самоуправления, складывающаяся местная практика — все это служит надлежащему решению местных проблем. Именно населению, местному сообществу в целом принадлежит право самостоятельно решать вопросы, затрагивающие интересы сообщества в целом. Пути осуществления местного самоуправления:

Принимает федеральные законы разрабатывает государственный бюджет

Най­ди­те в пе­реч­не по­зи­ции, от­ра­жа­ю­щие пол­но­мо­чия Пра­ви­тель­ства РФ, и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны.

1) при­ни­ма­ет фе­де­раль­ные за­ко­ны

[1]

2) раз­ра­ба­ты­ва­ет го­су­дар­ствен­ный бюд­жет

4) осу­ществ­ля­ет управ­ле­ние фе­де­раль­ной соб­ствен­но­стью

5) обес­пе­чи­ва­ет про­ве­де­ние еди­ной де­неж­ной по­ли­ти­ки

6) на­зна­ча­ет вы­бо­ры Го­су­дар­ствен­ной Думы

1) при­ни­ма­ет фе­де­раль­ные за­ко­ны — нет, не­вер­но, это пар­ла­мент.

2) раз­ра­ба­ты­ва­ет го­су­дар­ствен­ный бюд­жет — да, верно.

3) из­да­ет указы — нет, не­вер­но, это пре­зи­дент.

4) осу­ществ­ля­ет управ­ле­ние фе­де­раль­ной соб­ствен­но­стью — да, верно.

5) обес­пе­чи­ва­ет про­ве­де­ние еди­ной де­неж­ной по­ли­ти­ки — да, верно.

6) на­зна­ча­ет вы­бо­ры Го­су­дар­ствен­ной Думы — нет, не­вер­но, это пре­зи­дент.

Федеральный закон о Федеральном бюджете

Рассмотрение и утверждение Федерального закона о Федеральном бюджете

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года и одновременно представлен Президенту Российской Федерации.

Далее в течение суток Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы) направляет его в Комитет по бюджету (комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям законодательства. На основании заключения Комитета по бюджету Совет Государственной Думы принимает решение о принятии к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете. Если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям законодательства, о возвращении проекта закона в Правительство на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами Правительство представляет в Государственную Думу в десятидневный срок и снова в течение суток рассматривается Советом Государственной Думы.

Внесенный Советом Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в Комитет по бюджету и другие комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений (Совет Государственной Думы определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета), а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение. Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает проект в течение 20 дней со дня его внесения.

На данном этапе предметом обсуждения являются общая концепция законопроекта, прогноз социально-экономического развития страны, направления бюджетной и налоговой политики, основные характеристики федерального бюджета (приложение к закону о бюджете, прогнозируемый общий объем доходов, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы, общий объем расходов, условно утверждаемые расходы, объем нефтегазового трансферта, верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, нормативная величина Резервного фонда, дефицит (профицит) федерального бюджета, объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции).

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта закона о бюджете комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по законопроекту и предложения о его принятии или об отклонении, предложения и рекомендации по предмету первого чтения, а также проект постановления Государственной Думы о принятии или отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете и о его основных характеристиках.

Государственная Дума заслушивает доклад Правительства, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, после чего Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете Государственная Дума может либо передать указанный законопроект в согласительную комиссию для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета, либо вернуть указанный законопроект в Правительство на доработку, либо поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете и возвращения его на доработку в Правительство, Правительство в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта закона о бюджете не позднее 30 дней после сформирования.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Во втором чтении предметом рассмотрения проекта закона о бюджете являются:

— приложение к закону о бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

— бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденных в первом чтении;

— приложение к закону о бюджете, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов;

— программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

— программа государственных внутренних и внешних заимствований;

— программа государственных гарантий Российской Федерации;

— приложение к закону о бюджете по долгосрочным федеральным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;

— текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Поправки по предмету второго чтения направляются в Комитет по бюджету, который течение 10 дней готовит сводные таблицы поправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты и в Правительство.

Профильный комитет рассматривает таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы. Рассмотрение Комитетом по бюджету некоторых поправок (по межбюджетным трансфертам, бюджетным ассигнованиям) осуществляется только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету, либо после получения заключения Правительства.

В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума рассматривает в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на первый и второй годы планового периода в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, предусмотренным приложениями к закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня его представления Государственной Думой и голосует на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон о федеральном бюджете передается в Совет Федерации в течение пяти дней. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

Несмотря на установленный законом принцип открытости для общества, принцип полноты отражения статей бюджетов, федеральный бюджет нашей страны все же содержит секретные статьи. Хотя, возможно, это и верно с точки зрения национальной безопасности и защиты суверенитета России. Принятие и включение специальных секретных программ в состав расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента. Секретные статьи рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации, а материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат.

В случае отклонения Президентом закона о федеральном бюджете он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, в состав которой включается представитель Президента Российской Федерации.

[2]

Принимает федеральные законы разрабатывает государственный бюджет

Установите соответствие между высшими органами законодательной и исполнительной власти и их функциями и полномочиями.

Функции и полномочия	Высшие органы власти
А) принимать федеральные законы	1) Государственная дума РФ
Б) управлять федеральной собственностью	2) Правительство РФ
В) разрабатывать федеральный бюджет
Г) объявлять амнистию
Д) назначать на должность Председателя Центрального банка РФ

Государственная дума РФ уполномочена принимать федеральные законы, объявлять амнистию и назначать на должность Председателя Центрального банка РФ.

Правительство РФ управляет федеральной собственностью и разрабатывает федеральный бюджет.

§ 5. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности

Предмет правового регулирования закона о бюджете имеет конституционную значимость, предопределяющую необходимость установления на конституционном уровне гарантий своевременности, действенности, социально-экономической обоснованности и исполнимости бюджетно-финансовых реше-

Законодательная форма бюджета установлена БК РФ (ст. 11) и признана в качестве источника бюджетного права (ст. 2 БК РФ). Конституция РФ особо отмечает федеральный закон о федеральном бюджете (ст. 106). Законодательство субъектов РФ также предписывает оформлять бюджет соответствующего государственно-территориального образования в виде закона .

Впервые государственный бюджет стал оформляться в форме закона в Англии в 1689 г., когда Билль о правах закрепил за парламентом право утверждения всех государственных доходов и расходов. Практика принятия бюджетного закона приобрела широкое распространение после 1791 г., когда французская Конституция определила порядок утверждения бюджета парламентом. В ходе финансовой реформы 1862 г. в России государственный бюджет стал оформляться законом, а в дальнейшем он стал рассматриваться Государственной Думой .

Закон о бюджете содержит правовые нормы различного ха-рактера: общие правила поведения и индивидуальные предписа- ния . Закон о федеральном бюджете обсуждается Государственным советом РФ и принимается Федеральным Собранием РФ. Закон о бюджете субъекта РФ принимается соответствующим законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Бюджет муниципального образования оформляется в виде решения представительного органа местного самоуправления. Обсуждение проекта закона о бюджете осуществляется через средства массовой информации, а его принятие осуществляется парламентом, т. е. посредством представительной демократии. Следует добавить, что во всех странах мира парламент обладает исключительными бюджетными правами, так как только он вправе принять закон о государственном бюджете .

Закон о бюджете предназначен для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства, и воздействует на финансовые отношения путем установления правовых норм, относящихся к различным субъектам или их группам. Таким образом, рассматриваемый нормативный правовой акт выражает государственную волю относительно аккумуляции, использования и распределения государственных денежных средств. Важное значение принимаемого Федеральным Собранием РФ федерального закона о федеральном бюджете заключается в выражении посредством его государственного суверенитета, в определении объема финансирования функций государства, т.

Закон о федеральном бюджете обладает наибольшей юридической силой после Конституции РФ и федерального конституционного закона среди иных нормативных правовых актов, которые не должны ему противоречить. Федеративное устройство России гарантирует на территории субъекта РФ верховенство соответствующего закона о бюджете субъекта РФ, что закреплено в Конституции РФ (ч. 4, 6 ст. 76).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» установлено, что акты Президента РФ и Правительства РФ, принятые после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и влекущие за собой непредусмотренные расходы за счет средств федерального бюджета, должны содержать норму, предусматривающую осуществление финансирования в следующем за текущим финансовом году. Принятые нормативные акты подобного содержания учитываются Правительством РФ в процессе составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Особое внимание следует обратить на соответствие федеральному закону о федеральном бюджете законопроектов, предусматривающих введение налогов, изменение финансовых обязательств государства, а также расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ такие законопроекты могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Закон о бюджете принимается в рамках особой законодательной процедуры, качественной чертой которой является регламентация нормативными правовыми актами — Конституцией РФ, БК РФ и законодательством субъектов РФ. В России бюджетное законотворчество представляет собой элемент бюджетного процесса. В свою очередь, бюджетное законотворчество является частью государственного правотворчества. Таким образом, процедура по принятию закона о бюджете осуществ-ляется в порядке общего законотворчества, но имеет принципиальные особенности.

Во-первых, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ, п. 1 ст. 185 БК РФ и ст. 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» право законодатель-ной инициативы принадлежит Правительству РФ, т. е. исполнительной ветви власти. Законодательство устанавливает жесткие требования к содержанию проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и определяет состав показателей, перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета (ст. 1842, 192 БК РФ).

Во-вторых, законопроект о федеральном бюджете одновре-менно вносится в Государственную Думу и представляется Президенту РФ (п. 1 ст. 194 БК РФ).

Характерной особенностью рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете следует считать распределение функций между Советом Федерации, комитетами Государственной Думы, другими субъектами права законодательной инициативы и Счетной палатой РФ. Счетная палата РФ дает заключение по проекту закона о федеральном бюджете, остальные органы имеют право вносить в него замечания и предложения (ст. 195 БК РФ). Посредством подобного разграничения достигается наиболее компетентное, быстрое и одновременно полное рассмотрение законопроекта о федеральном бюджете.

Юридическая сила закона о бюджете была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который отметил , что в силу принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) утверждение бюджета, установление состава доходов и расходов бюджета традиционно относится к сфере законодательного регулирования. В соответствии с п. «з» ст. 71 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 10 и 106 (п. «а») федеральный бюджет как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности публичной власти и выполнения ее функций — самостоятельная сфера правового регулирования, а потому юридической формой, в которую облачается федеральный бюджет, служит специальный федеральный закон о федеральном бюджете, который в силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ федеральный закон о федеральном бюджете существенно отличается от других федеральных законов, что нашло отражение в Конституции РФ. Федеральный бюджет, а следовательно, и проект федерального закона о нем согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ разрабатывается и представляется Государственной Думе ис-ключительно Правительством РФ, тогда как проекты остальных федеральных законов помимо Правительства РФ могут вносить в Государственную Думу Президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и другие перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 104 Конституции РФ органы.

Регламент Государственной Думы включает проект федерального закона о федеральном бюджете в число проектов, подлежащих, в отличие от основной массы законопроектов, внеочередному рассмотрению (подп. «в» п. 1 ст. 51), и предусматривает его рассмотрение не в трех, как это предусмотрено для всех других законопроектов, а в четырех чтениях (подп. «б» п. 4 ст. 40).

Согласно ст. 106 (п. «а») Конституции РФ федеральный закон о федеральном бюджете после принятия Государственной Думой подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, при том что данное требование не распространяется на большинство федеральных законов.

Обеспечение исполнения федерального бюджета возложено на Правительство РФ, которое представляет Государственной Думе отчет об этом (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), тогда как обязательный отчет Правительства РФ или другого ответственного государственного органа об исполнении положений, составляющих предмет других федеральных законов, Конституцией РФ не предусмотрен. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 101, п. «г» ч. 1 ст. 102 и п. «и» ч. 1 ст. 103 для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета палаты Федерального Собрания образуют специальный орган — Счетную палату.

Согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. К проекту федерального закона о федеральном бюджете указанная процедура в силу п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ неприменима, поскольку он разрабатывается и представляется Государственной Думе, а следовательно, и обосновывается непосредственно самим Правительством РФ.

Закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов.

Источники

1. 
   Арсеньев, К. К. Заметки о русской адвокатуре / К.К. Арсеньев. — М.: Автограф, 2015. — 560 c.
   
2. 
   Грудцына, Л. Ю. Адвокатское право / Л.Ю. Грудцына. — М.: Деловой двор, 2014. — 320 c.
   
3. 
   Кондратьев, Ф.В. Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В. П. Сербского. Очерки истории / ред. Т.Б. Дмитриева, Ф.В. Кондратьев. — М.: ГНЦССП им. Сербского, 2014. — 228 c.
   
4. Липинский, Д. А. Общая теория юридической ответственности / Д.А. Липинский, Р.Л. Хачатуров. — М.: Юридический центр Пресс, 2017. — 950 c.
   
5. Гриненко А. В., Костанов Ю. А., Невский С. А., Подшибякин А. С. Адвокатура в Российской Федерации. Учебник; ТК Велби, Проспект — М., 2016. — 208 c.