Предоставление освободившихся комнат в коммунальных квартирах

Предоставление освободившихся комнат в коммунальных квартирах

В соответствии с государственной политикой постепенной ликвидации коммунальных квартир ЖК РФ предусматривает предоставление освободившейся комнаты в коммунальной квартире прежде всего жителям этой же квартиры — ЖК РФ устанавливает порядок очередности претендентов на эту комнату в зависимости от их степени нуждаемости. И только если граждан, удовлетворяющих установленных требованиям, в квартире нет, — комната передается гражданам, не проживающим в этой квартире.

3 категории граждан, которые могут претендовать на освободившуюся комнату

1 — малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях,

2 — малоимущие и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления,

3 — не являются малоимущими, но обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Если есть граждане 1 категории, то комната предоставляется им. Если таковых нет — то гражданам 2 категории. Если таковых нет — то гражданам 3 категории.

И только при отсутствии в коммунальной квартире граждан всех 1-3 категорий (или при их отказе от получения комнаты) в эту комнату вселяют граждан, не проживающих в этой квартире.

1 категория

Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны (п.1 ст.59 ЖК РФ)

• малоимущими
• и нуждающимися в жилых помещениях.

Обратите внимание, что

• освободившаяся комната предоставляется гражданину независимо от того, является ли он собственником или нанимателем,
• предоставление комнаты осуществляется по договору социального найма,
• гражданин на момент освобождения комнаты может не стоять на учете (т.е. не быть признанным в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении) — главное, чтобы он соответствовал этим критериям и мог быть признанным,
• гражданин должен подать заявление на предоставление ему этой комнаты (без заявления ему комнату не дадут).

2 категория

Если в коммунальной квартире таких граждан (т.е. 1 категории) нет, то освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам — на основании их заявления, которые могут быть в установленном порядке признаны (п.2 ст.59 ЖК РФ)

• малоимущими
• и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления

Обратите внимание, что и для этого случая

• освободившаяся комната предоставляется гражданину независимо от того, является ли он собственником или нанимателем,
• предоставление комнаты осуществляется по договору социального найма,
• гражданин на момент освобождения комнаты должен соответствовать критериям, по которым он может быть признанным в установленном порядке малоимущим и при этом его общая площадь на одного члена семьи была менее нормы предоставления,
• гражданин должен подать заявление на предоставление ему этой комнаты (без заявления ему комнату не дадут).

3 категория

Если в коммунальной квартире и таких граждан (т.е. 1 и 2 категорий) нет, то освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи тем гражданам из этой квартиры — на основании их заявления (п.3 ст.59 ЖК РФ),

• которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Обратите внимание, что для этого случая

• освободившаяся комната предоставляется гражданину независимо от того, является ли он собственником или нанимателем,
• предоставление комнаты осуществляется не по договору социального найма, а по договору купли-продажи, т.е. гражданин становится собственником комнаты,
• на момент освобождения комнаты общая площадь на одного члена семьи была менее нормы предоставления,
• гражданин должен подать заявление на предоставление ему этой комнаты (без заявления ему комнату не продадут).

И только при отсутствии в коммунальной квартире и таких граждан (т.е. 1, 2 и 3 категорий) осуществляется вселение на основании договора социального найма

в освободившееся жилое помещение граждан, не проживающих в этой квартире (п.4 ст.59 ЖК РФ).

Какие комнаты считаются освободившимися

Жилое помещение считается освободившимся, если

• наниматель получил другое жилое помещение в порядке улучшения жилищных условий,
• наниматель выехал на постоянное место жительства в другое место,
• наниматель признан утратившим право на жилое помещение,
• в случае смерти нанимателя,
• в других аналогичных случаях.

Жилое помещение в коммунальной квартире не считается освободившимся, если наниматель выехал не по приведенным выше основаниям, а по какому-либо соглашению с жилищными органами или с другими гражданами. (Например, при замене жилого помещения).

Если жилое помещение в коммунальной квартире освободилось до въезда в эту квартиру нанимателя или одновременно с его въездом, то он не может претендовать на это жилое помещение, т.к. в данном случае оно считается свободным, а не освободившимся.

Если несколько нанимателей претендуют на получение освободившейся комнаты

Если в коммунальной квартире есть несколько граждан одной очереди, претендующих на получение освободившейся комнаты, то комната предоставляется в зависимости от степени нуждаемости, с учетом конкретных обстоятельств.

Разъяснение Пленума Верховного Суда

«Если на освободившееся изолированное жилое помещение претендуют два и более проживающих в той же квартире нанимателя, каждый из которых относится к лицам, имеющим право на его получение, то, решая вопрос, кому из них отдать преимущество, суду следует исходить из того, кто из этих граждан в большей степени нуждается в улучшении жилищных условий, учитывая при этом размер занимаемых ими жилых помещений, состав их семей, а также другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства (состояние здоровья проживающих, их возраст, планировку помещений и т.п.).»

Если наниматель не согласен с решением жилищных органов

«Если освободившееся жилое помещение передано одному из проживающих в квартире нанимателей, это не лишает других нанимателей права оспорить в судебном порядке выдачу ордера и требовать предоставления жилого помещения этим нанимателям.

Не могут быть удовлетворены требования о передаче жилого помещения лицам, преднамеренно ухудшившим до этого свои жилищные условия, например, путем обмена, раздела жилых помещений.»

Статья 37. Общие положения по предоставлению освободившихся комнат в коммунальных квартирах

Статья 37. Общие положения по предоставлению освободившихся комнат в коммунальных квартирах

Информация об изменениях:

Законом г. Москвы от 28 декабря 2016 г. N 55 в часть 2 статьи 37 настоящего Закона внесены изменения

2. При предоставлении по договорам социального найма жилого помещения в коммунальной квартире вселение в одну комнату лиц разного пола, за исключением супругов, допускается с их согласия или согласия их законных представителей.

Информация об изменениях:

Законом г. Москвы от 2 июля 2014 г. N 38 в часть 3 статьи 37 настоящего Закона внесены изменения

3. Освободившиеся комнаты из жилищного фонда города Москвы в коммунальных квартирах предоставляются в пользование или приобретаются в собственность с помощью города при условии, что обеспечение площадью жилого помещения граждан, которым данные комнаты предоставляются в пользование или приобретаются в собственность, не будет превышать размеры площади жилого помещения, установленные статьей 20 настоящего Закона. В случае превышения указанных размеров освободившиеся комнаты приобретаются в собственность гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, при условии доплаты по рыночной стоимости за площадь, превышающую размеры площади жилого помещения, установленные статьей 20 настоящего Закона.

Информация об изменениях:

Законом г. Москвы от 2 июля 2014 г. N 38 в часть 3.1 статьи 37 настоящего Закона внесены изменения

3.1. Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире может быть предоставлено иным гражданам, не указанным в части 1 настоящей статьи, только при наличии соответствующего акта, предусмотренного частью 7.1 статьи 38 настоящего Закона, и в порядке, установленном частью 8 статьи 38 настоящего Закона.

Информация об изменениях:

Законом г. Москвы от 2 июля 2014 г. N 38 в часть 4 статьи 37 настоящего Закона внесены изменения

4. При отсутствии граждан, указанных в частях 1 и 3.1 настоящей статьи, или невозможности предоставления освободившихся комнат в порядке, установленном статьей 38 настоящего Закона, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы рассматривает вопрос о расселении коммунальной квартиры в установленном порядке.

Предоставление освободившихся комнат в коммунальных квартирах

Здравствуйте! Подскажите куда нам обратиться. Мне 25 , поживаю в общежитии с рождения вместе с мамой, общежитие предприятия на котором мама отработала 36 лет и все это время проживает в этом общежитии. Проживаем в одной комнате пл.18.кв.м . В это году общежитие передается муниципальной организации, жильцам будут выдаваться ордера социального найма. В общежитие имеются свободные комнаты, и помещения которые ранее использовались как хозяйственные и административные, и которые же переведены администрацией из нежилых в жилые. Свободные комнаты, и жилые помещения незаконно распределяются администрацией предприятия и администрацией общежития между собой . Подскажите пожалуйста имеем ли мы право на дополнительную жилую площадь, (отдельную комнату), и куда нам обратится . Дмитрий. Екатеринбург.

1. Жилищный кодекс РФ , вступивший в силу 1 марта 2005 года не содержит понятия «ордер социального найма», равно как и «ордер на вселение» и тому подобное. Если общежитие передается в муниципальную собственность, между нанимателем и новым наймодателем — администрацией муниципального образования в силу закона возникают правоотношения по договору социального найма жилого помещения.

2. В вашей ситуации (если общежитие передано в муниципальную собственность) следует руководствоваться статьей 59 ЖК РФ :

Статья 59. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире

1. Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

2. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

3. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

4. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 — 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Нормы указанной статьи не подлежат применению в случае если статус общежития не снят, т.е. акт о снятии статуса отсутствует, в муниципальную собственность общежитие не передано. Поясним, что статус «общежитие» предполагает наличие между нанимателем и наймодателем договора найма специализированного жилого помещения, нормы же статьи 59 ЖК РФ не распространяются на наем специализированный.

«В ходе рассмотрения дела районный суд оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требования Е. о признании за ней права на спорную комнату и обязании предоставить ей эту комнату. При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что на момент освобождения спорная комната, имела статус общежития и относилась к специализированному жилому фонду, в связи с этим, в силу части 1 статьи 94 ЖК РФ была предназначена для временного проживания граждан, и, в соответствии со статьей 100, частью 1 статьи 49 ЖК РФ не могла быть предоставлена по договору социального найма. Между тем, часть 1 статьи 59 ЖК РФ предусматривает возможность предоставления освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения именно по договору социального найма. При таких обстоятельствах, к моменту освобождения спорной комнаты, отсутствовали основания к предоставлению ее истице».

Кроме того, отметил бы следующее. Если администрация муниципального образования, став собственником здания общежития, осуществила перевод части нежилых помещений в жилые, то данные помещения по смыслу статьи 59 ЖК РФ, врядли можно считать «освободившимися».

В качестве положительного для истца примера можно привести следующее дело.

Убушаева Н.К. обратилась в суд с иском к мэрии г. Элисты, Мучаеву В.Б. о признании недействительными постановления мэра г. Элисты, договора социального найма жилого помещения, признании преимущественного права на предоставление жилой комнаты, выселении Мучаева В.Б., указав, что с семьей в составе 3-х человек проживает в бывшем ведомственном общежитии. Первоначально здание общежития находилось на балансе ЖКО «Калмводстрой», а в 1994 году было передано в муниципальную собственность. В конце 2008 г. освободилась комната N 306 «б», соседняя с комнатой N 306 «а». Комнаты N 306 «а» и N 306 «б» находятся в четырехкомнатной секции N 306, состоящей из двух полусекций. Поскольку истица с 1988 г. состоит в очереди на улучшение жилищных условий, полагает, что освободившееся жилое помещение — комната N 306 «б» — должно быть предоставлено ей. Однако постановлением первого заместителя мэра г. Элисты от 9 апреля 2009 г. разрешение на вселение в комнату N 306 «б» дано Мучаеву В.Б.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 сентября 2009 г. иск Убушаевой Н.К. удовлетворен частично — постановление первого заместителя мэра г. Элисты от 9 апреля 2009 г. о разрешении вселиться Мучаеву В.Б. в комнату N 306 «б» . признано недействительным; за Убушаевой Н.К. признано преимущественное право на предоставление комнаты N 306 «б» . ; договор социального найма от 13 апреля 2009 г., заключенный с Мучаевым В.Б., признан недействительным. В удовлетворении искового требования Убушаевой Н.К. о выселении Мучаева В.Б. отказано.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, Верховный Суд РФ в Определении от 6 июля 2010 года № 42-В10-2 указал, что судам, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 23), следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ , о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ , предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Малоимущими гражданами, согласно нормам ЖК РФ , являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Таким образом, если вы являетесь малоимущим, нуждающимся (т.е. имеются основания, указанные в статье 59 ЖК РФ ), а общежитие передано в муниципальную собственность (снят статус), то вы имеете право на предоставление освободившейся комнаты. Отказ администрации муниципального образования в предоставлении можете обжаловать в суде.

07.06.2011г. Александр Отрохов, Правовой центр «Логос»

Статья 59. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире

1. Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

2. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

3. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Комментарий к Ст. 59 ЖК РФ

1. Ранее действовавшее законодательство установило, что жилые помещения предоставляются, как правило, в виде отдельной квартиры на семью (ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР). Это указание не имело практического содержания. Оно могло бы работать, если бы в законодательстве были определены случаи допустимости отступления от принципа посемейного заселения квартир. Перечень таких случаев не устанавливался. Поэтому решение вопроса о том, будет ли гражданину (гражданам) предоставлена отдельная квартира или только комната (комнаты) в квартире, всякий раз зависело от ничем не ограниченного усмотрения субъекта, принимавшего решение о предоставлении жилья в социальный наем .
———————————
В законодательстве субъектов Федерации иногда устанавливались более категоричные правила. Так, Законом Свердловской области от 4 мая 1995 г. N 14-03 «О предоставлении жилища в Свердловской области» предусматривалось, что жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры на семью, за исключением предоставления жилья в дополнение к имеющемуся.

В результате предоставления по отдельному договору изолированной комнаты (комнат) в квартире такая квартира оказывалась заселенной двумя или более нанимателями (семьями). Такие же последствия наступали в результате раздела жилой площади (ст. 86 ЖК РСФСР; ЖК РФ не предусматривает такого основания изменения договора социального найма). Это возможно также, когда по договору обмена в одну квартиру вселяются граждане, пользующиеся в ней отдельными комнатами по самостоятельным договорам найма. Как исключение ЖК РФ допускает предоставление комнаты (комнат) в социальный наем (ч. 6 ст. 57, ч. 4 комментируемой статьи). Во всех этих случаях имеются отдельные договоры найма изолированных комнат в одной квартире. Такие квартиры именуют коммунальными (иногда — густонаселенными). По поводу пользования отдельными комнатами такой квартиры существует два или более жилищных правоотношения, основанных на договорах социального найма.

Возможна также ситуация, когда в коммунальной квартире одна комната (несколько комнат) принадлежит гражданину на праве собственности (чаще всего в результате приватизации), а другие комнаты квартиры используются другими гражданами по договорам социального найма. Это тоже коммунальная (густонаселенная) квартира.

Коммунальной именуют также квартиру, в которой разные комнаты принадлежат на праве собственности различным субъектам (ст. ст. 41 — 43 ЖК). Правила комментируемой статьи распространяются на такие коммунальные квартиры только в том случае, если одна комната (или несколько комнат) находится в государственной или муниципальной собственности, она предоставлена в социальный наем и освободилась.

По ряду причин правоотношение, основанное на договоре социального найма, может прекратиться (например, вследствие смерти нанимателя, когда в жилом помещении не проживают члены его семьи; выезда всех пользователей на постоянное жительство в другое место; выселения их и т.п.). Возникает вопрос: должно ли освободившееся жилое помещение заселяться на общих основаниях или оно подлежит передаче пользователям других комнат данной квартиры? Ответ на него содержится в комментируемой статье, правила которой направлены на обеспечение принципа посемейного заселения квартир.

2. В ЖК РФ предлагается, условно говоря, ступенчатое решение вопроса о заселении освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения, которое находилось в социальном найме. Причем если решение принято на первой ступени, то нет нужды рассматривать третью, и т.д.

Во-первых, освободившееся жилое помещение предоставляется проживающим в этой квартире нанимателям или собственникам других жилых помещений этой квартиры, если они являются малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При этом не имеет значения формальный момент — факт признания таких граждан малоимущими, а также факт принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. Важно, что они по установленным правилам являются малоимущими и нуждающимися в жилье.

Освободившееся жилое помещение передается указанным гражданам «на основании их заявления». Иногда граждане, обладающие правом получить в свое пользование освободившееся помещение, могут быть не заинтересованы в этом, например потому, что в случае улучшения жилищных условий в общем порядке им будет предоставлено новое благоустроенное жилое помещение, а присоединение освободившейся комнаты приведет к исчезновению оснований нуждаемости в жилье. Если граждане не выразили свою волю на получение освободившегося в квартире жилого помещения, то принудительно наделить их правом пользования таким помещением невозможно. Но если граждане желают получить освободившуюся комнату, то отказ им в этом недопустим.

Во-вторых, на первой ступени решение о заселении освободившейся комнаты может быть не принято не только при отсутствии в квартире граждан, которые являются малоимущими и нуждающимися в жилье (как это сказано в ч. 2 комментируемой статьи), но и потому, что проживающие в квартире граждане (малоимущие и нуждающиеся) не желают получать освободившуюся комнату. В этих случаях освободившееся жилье предоставляется в социальный наем проживающим в квартире гражданам, которые являются малоимущими, хотя обеспечены жильем более учетной нормы (ч. ч. 4, 5 ст. 50 ЖК), т.е. не относятся к числу нуждающихся в жилье, но на каждого пользователя приходится менее нормы предоставления (ч. ч. 1, 2 ст. 50 ЖК). Естественно, что такая передача освободившейся комнаты производится по желанию граждан, проживающих в соседней комнате (комнатах) коммунальной квартиры («на основании их заявления»). Если граждане изъявили волю на получение освободившейся комнаты, то отказать им нельзя.

В-третьих, если в коммунальной квартире освободилась комната, а проживающие в соседней комнате (комнатах) граждане не являются малоимущими, но обеспечены жильем менее нормы предоставления, то освободившаяся комната передается этим гражданам по договору купли-продажи. Кроме того, освободившаяся комната может быть продана гражданам, которые проживают в этой квартире и не относятся к числу малоимущих, но обеспечены жильем менее нормы предоставления, если проживающие в этой же квартире граждане, которые являются малоимущими и нуждающимися в жилье или малоимущими, но обеспеченными общей площадью менее нормы предоставления на одного человека, отказались от получения освободившейся комнаты.

Понятно, что договор купли-продажи заключается, только если на то есть воля граждан. Другая сторона (орган местного самоуправления, орган государственной власти) при волеизъявлении граждан на заключение договора купли-продажи комнаты обязана заключить такой договор. В случае неисполнения этой обязанности граждане вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (ст. 445 ГК).

В-четвертых (четвертая ступень), освободившаяся в коммунальной квартире комната предоставляется гражданам (ст. ст. 49, 51, 52, 57 ЖК), не проживавшим в этой квартире, если:

— в квартире не живут малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях граждане;

— в квартире нет граждан, которые обеспечены жилой площадью на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Освободившаяся комната заселяется в общем порядке также в том случае, когда граждане, имеющие право получить ее в социальный наем (первая и вторая ступени, ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи) или в собственность на основании договора купли-продажи (третья ступень, ч. 3 этой же статьи), отказались от своего права.

Статья 59 ЖК РФ. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире

Новая редакция Ст. 59 ЖК РФ

1. Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

2. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

4. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 — 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Комментарий к Статье 59 ЖК РФ

1. Комментируемая статья определяет своеобразную очередность требований, касающихся улучшения жилищных условий, которые могут быть предъявлены лицами, проживающими в коммунальной квартире, в которой по тем или иным причинам освободилось жилое помещение (изолированная комната или несколько комнат). При этом ч. ч. 1 и 2 ст. 59 Кодекса исходят из необходимости предоставления такого освободившегося жилого помещения прежде всего наименее социально защищенным гражданам.

В первую очередь подлежат удовлетворению требования тех претендентов на освободившуюся жилую площадь, которые на дату освобождения соответствующего жилого помещения фактически признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (об этом см. ст. ст. 49, 51 Кодекса и комментарий к указанным статьям). Обратим внимание, что в данном случае речь идет не о любых категориях граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным законодательством, а лишь о тех лицах, которые одновременно признаны малоимущими. В соответствии с ч. 2 ст. 49 Кодекса малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Указанным гражданам освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире предоставляется по договору социального найма.

2. Во вторую очередь (если в коммунальной квартире нет граждан, которым освободившееся жилое помещение предоставляется в первую очередь) соответствующее жилое помещение предоставляется гражданам, которые фактически не признаны, но могут быть признаны малоимущими по основаниям и в порядке, установленным законодательством, при обязательном условии, что на одного члена семьи таких граждан приходится меньший размер общей площади жилого помещения, чем норма предоставления жилой площади, установленная в данной местности (о норме предоставления см. ст. 50 Кодекса и комментарий к ней). Претендентам второй очереди, обратившимся с соответствующим заявлением, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма.

3. В третью очередь (если в коммунальной квартире нет граждан, которым освободившееся жилое помещение предоставляется в первую и во вторую очередь) указанное жилое помещение может быть продано гражданам, на одного члена семьи которых приходится меньший размер общей площади жилого помещения, чем установленная в данной местности норма предоставления. Для этого случая Кодекс не требует, чтобы покупатель по договору купли-продажи жилого помещения был признан малоимущим и (или) нуждающимся в жилом помещении. Необходимо только заявление, выражающее намерение потенциального покупателя приобрести освободившееся жилое помещение на основании возмездного договора.

4. Если в коммунальной квартире нет граждан, которые могли бы претендовать на освободившееся жилое помещение в такой квартире в порядке очередности, о которой говорилось выше, то освободившееся помещение предоставляется по договору социального найма не проживающим в данной квартире гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по правилам ст. 52 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней; см. также ч. 6 ст. 57 Кодекса и комментарий к ней).

[2]

Другой комментарий к Ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации

1. Комментируемая статья устанавливает очередность получения гражданами, проживающими в коммунальной квартире, освободившихся комнат. Причем согласно ч. 1 и 2 такие комнаты предоставляются по договору социального найма, а согласно ч. 3 передаются в собственность.

В первую очередь правом на получение освободившейся комнаты в коммунальной квартире обладают наниматели (или собственники), проживающие в этой квартире, которые на момент освобождения жилья признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в квартире лиц, указанных в ч. 1, освободившееся помещение предоставляется — тоже по договору социального найма — проживающим в ней нанимателям или собственникам (вторая «очередь»), если они могут быть признаны малоимущими и если они обеспечены жильем менее нормы предоставления на одного человека.

Лицам, которые не могут быть признаны малоимущими, но обеспечены жильем менее нормы предоставления на одного человека (третья «очередь»), освободившаяся комната (комнаты) передается по договору купли-продажи.

И наконец, при отсутствии в коммунальной квартире лиц первой — третьей «очередей» освободившиеся комнаты заселяются в порядке, предусмотренном положениями ЖК РФ, на основании договора социального найма (ч. 4).

Таким образом, в отличие от ранее действовавших условий (ст. 16 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92 N 4218-1) комментируемая статья предоставляет право на получение освобождающейся комнаты не только нанимателям, проживающим в этой квартире, но и лицам, имеющим в ней комнату (комнаты) на праве собственности.

Указанные нормы способствуют ликвидации коммунальных квартир.

2. Освободившимся является жилое помещение, которое пустует:

а) в связи с переездом занимавшего это помещение лица на другое место жительства (переселение в другое помещение либо в другой населенный пункт);

б) в связи со смертью нанимателя, занимавшего это помещение, и проч.

При временном отсутствии нанимателя и членов его семьи (ст. 71 ЖК РФ) нельзя считать помещение освободившимся, и другие лица не могут на него претендовать.

3. Решение соответствующих органов заселить комнату, освободившуюся в коммунальной квартире, может быть оспорено в судебном порядке гражданами, проживающими в этой квартире, путем предъявления иска к лицам, которым предоставлена комната, и органу, принявшему указанное решение.

Преимущественное право на освободившуюся комнату.

Я прописана вместе с мамой в 3-комнатной квартире, из которой 2 комнаты приватизированы, а в третьей комнате жила какая-то бабушка лет 17 назад. Она умерла и комната отошла городу. Дом был поставлен на капремонт и мы стояли в очереди на расселение примерно 17 лет. Комнатой мы пользуемся, хотя она была опечатана лет 10 назад. На просьбы присоединения этой комнаты нам ответили решительным отказом, так как дом находился на капремонте. Позже нам пришло письмо о начале капитального ремонта, которого так и не сделали, но, видимо некоторое время назад капитальный ремонт закончили, так как на днях к нам пришли работники ЖЭКа и сказали что у них есть ордер на вселение в комнату.

Имеют ли право вселять в эту комнату новых жильцов? Имеем ли мы преимущество выкупа или съема данного помещения? В случае, если этот ордер выдан кому-то, можем ли мы обжаловать это? В данное время комната сдается и мы не можем оттуда выселить жильцов до конца месяца. Можем ли мы отсрочить вселение жильцов?

Нина Федоровна, Санкт-Петербург.

[3]

Согласно статьи 59 Жилищного кодекса РФ:

1. Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

2. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 статьи 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

3. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Для того, чтобы определить к какой категории лиц, указанных в статье 59 Жилищного кодекса РФ относитесь Вы, нужно руководствоваться Жилищным кодексом РФ и статьей 5 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Данный закон установил следующую норму предоставления жилой площади:
— 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек;
— 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Согласно ст. 51 кодекса нуждающимися признаются граждане в случае проживания по договору социального найма или в жилых помещениях на праве частной собственности и обеспеченные общей площадью жилья на одного человека менее учетной нормы.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2 ст. 49 ЖК). Учитывается лишь то имущество, которое подлежит налогообложению: недвижимость и т.п.

Если Вы относитесь к одной из указанных выше категорий граждан, то нужно написать заявление о предоставлении Вам освободившейся комнаты по договору социального найма или купли — продажи наймодателю (собственнику) квартиры, то есть Вы имеете преимущественное право найма квартиры или покупки. В случае, если ордер на освободившуюся комнату был выдан лицам, не относящимся к трем указанным в статье 59 ЖК РФ категориям, Вы можете обжаловать это в судебном порядке.

В соответствии со статьей 76 Жилищного кодекса РФ Вы не вправе сдавать освободившуюся комнату, поскольку Вы в установленном порядке не являетесь ее нанимателями.

Ведение дел в суде по вопросам заключения договора социального найма и предоставления жилой площади — звоните 313-24 : 00!

Комментарии к СТ 59 ЖК РФ

Статья 59 ЖК РФ. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире

Комментарий к статье 59 ЖК РФ:

1. Комментируемая статья устанавливает условия и порядок предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире.

Освободившимся является жилое помещение, которое стало свободным, например, в связи с выездом нанимателя и членов его семьи в другое место жительства (ч. 3 ст. 83 коммент. закона) или расторжением договора социального найма по другим основаниям, в связи со смертью прежнего нанимателя этого помещения либо его собственника, у которого нет наследников, и пр.

2. Жилое помещение может быть освобождено также и в связи с признанием такого помещения в установленном порядке непригодным для проживания с последующим предоставлением проживавшим в нем гражданам другого жилого помещения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Такое помещение, несмотря на его статус «свободного», новому заселению в порядке ст. 59 ЖК РФ не подлежит, так как в силу положений ч. 2 ст. 15 коммент. закона непригодное для проживания помещение не может быть объектом жилищных прав.

3. Предоставлению на условиях, установленных коммент. ст., подлежат только изолированные жилые помещения. На практике в коммунальных квартирах имеют место и так называемые сугубо смежные или проходные комнаты, которые после освобождения повторному заселению как самостоятельные объекты жилищных прав согласно ч. 2 ст. 15 и ч. 2 ст. 62 коммент. закона не подлежат. То есть если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, такое помещение подлежит передаче такому нанимателю в пользование по ранее заключенному с ним договору социального найма, причем независимо от площади проходного помещения и наличия у такого гражданина статуса малоимущего и нуждающегося в жилом помещении.

При этом остается открытым вопрос: каким образом возможно распорядиться освободившимся жилым помещением, фактически неизолированным от другого жилого помещения, но занимаемого лицом на праве собственности? Самостоятельным объектом жилищных прав, как указано выше, такое неизолированное помещение быть не может и, следовательно, невозможно заключение с собственником «соседнего» помещения отдельного договора социального найма в отношении такого помещения. Предоставить собственнику такое неизолированное помещение по установленным ст. 59 ЖК РФ основаниям также не представляется возможным по этим же причинам.

4. На практике имеет место и ситуация, когда жилое помещение в коммунальной квартире пустует длительное время, сведений о местонахождении прежних жильцов нет, но проживающие в соседних комнатах граждане, обращающиеся к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении им такой освободившейся комнаты по основаниям ст. 59 коммент. закона, получают отказ, мотивированный ссылкой на положения ст. 71 ЖК РФ. Действительно, согласно ст. 71 коммент. закона, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Таким образом, жилое помещение из приведенного примера освободившимся не является, так как обременено правами прежних жильцов и, следовательно, предоставлению в порядке ст. 59 коммент. закона не подлежит.

Не имеют прав, предусмотренных коммент. ст., и граждане, проживающие в жилых помещениях, отнесенных к специализированному жилищному фонду (ст. 92 коммент. закона) — в служебных, в помещениях общежитий, в домах системы социального обслуживания и др.

5. В комментируемой статье установлена очередность предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире.

В первую очередь проживающие в коммунальной квартире наниматели и (или) собственники, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Один из наиболее важных моментов — обязательность проживания претендента на предоставление освободившегося помещения в данной квартире в момент освобождения комнаты. Другими словами, лица, вселившиеся в коммунальную квартиру после освобождения жилого помещения, на которое они претендуют, прав на предоставление им такого помещения не имеют.

Вопросы оснований и порядка признания граждан малоимущими подробно освещены в коммент. ст. 49 ЖК РФ, основания признания нуждающимися в жилых помещениях — в коммент. ст. 51 ЖК РФ.

Указанным в ч. 1 коммент. ст. гражданам освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма.

Во вторую очередь проживающие в коммунальной квартире наниматели и (или) собственники, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

То есть при решении вопроса об очередности предоставления освободившейся комнаты преимущество будут иметь малоимущие и нуждающиеся в жилом помещении граждане. Граждане, чье финансовое и имущественное положение позволяет отнести их к категории малоимущих, но занимающие в данной коммунальной квартире жилое помещение, большее по площади установленной в конкретном регионе учетной нормы (см. комментарий к ст. 50 ЖК РФ), смогут реализовать свои права в соответствии со ст. 59 ЖК РФ только при отсутствии среди своих соседей малоимущих и нуждающихся в жилом помещении лиц.

6. Положения ч. 2 коммент. ст. применяются в неразрывной связи с правилами ч. 2 ст. 51 коммент. закона, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Указанным в ч. 2 коммент. ст. гражданам освободившееся жилое помещение также предоставляется по договору социального найма.

7. Если в коммунальной квартире по местонахождению освободившейся комнаты имеется несколько претендентов на ее предоставление по основаниям ч. ч. 1 и 2 коммент. ст., то вопрос очередности предоставления должен, по нашему мнению, решаться с учетом положений ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, в силу которой жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Лицам, которые не могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, но обеспечены жильем на одного человека менее нормы предоставления, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи (ч. 3 коммент. ст.). Для таких лиц также одним из основных условий предоставления им освободившейся комнаты является факт проживания в данной коммунальной квартире на момент освобождения такого помещения. И так же как и для лиц, указанных в ч. 2 коммент. ст., при решении вопроса об их жилищной обеспеченности применяются указанные выше положения ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.

8. Цена купли-продажи освободившегося жилого помещения коммент. законом не установлена и на практике определяется, как правило, на основании законодательства конкретного субъекта РФ. В частности, в Санкт-Петербурге освободившиеся жилые помещения по договору купли-продажи предоставляются гражданам по рыночной цене с применением в отдельных случаях понижающих коэффициентов (ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 2 мая 2006 г. N 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» (Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2006. N 7)).

9. Во всех перечисленных выше случаях проживающие в коммунальной квартире наниматели и собственники для предоставления им освободившейся комнаты должны обратиться с письменным заявлением в уполномоченный на предоставление данной комнаты орган государственной власти или местного самоуправления (в зависимости от того, из состава какого жилищного фонда — государственного или муниципального — будет осуществляться предоставление).

При отсутствии среди проживающих в коммунальной квартире вышеперечисленных категорий граждан, предоставление освободившейся комнаты будет осуществляться в общем порядке на условиях, которые предусмотрены коммент. законом (ч. 4 коммент. ст.).

Решения уполномоченных органов по предоставлению освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения могут быть оспорены в судебном порядке.

Источники

1. 
   Попова А. В. Международное частное право; Питер — Москва, 2010. — 192 c.
   
2. 
   Кофанов, Л.Л. Древнее право. Ivs antiovvm; М.: Спарк, 2012. — 313 c.
   
3. 
   Теория государства и права. — М.: АСТ, Сова, 2010. — 160 c.
   
4. Грудцына, Л.Ю. Наследственное право: справочник для населения в вопросах и ответах; Ростов н/Д: Феникс, 2012. — 224 c.
   
5. Мацкевич, И.М. Организация научной деятельности и выполнение научных работ по юриспруденции. Научно-практическое пособие / И.М. Мацкевич. — М.: Проспект, 2017. — 915 c.